我國排污標準過低致污水雖達標但仍然污染環境

河北邢臺市邊村位于石家莊市“排污溝”洨河邊。村民卜憲存指著遠處的農田說，去年秋天種了5畝玉米，玉米秀穗的時候，用河水澆了一次，結果玉米只長了膝蓋高，玉米棒芯都變黑了，沒結一粒米。

《經濟參考報》在洨河邊上看到，河水顏色較深，散發著刺鼻異味，不少地方泛著白色泡沫。但石家莊市環保局有關負責人在接受采訪時卻表示，排入洨河的水都是經過污水廠處理過的達標的水，從近年來的監測數據看，水質總體呈現不斷改善的趨勢。

一邊是環保部門宣稱“污水達標”，一邊是民眾意見很大憂慮很重，冰火兩重天的差距根源何在？環保專家認為，現行水污染物排放標準未能和環境需求無縫對接，污水雖達標，卻對環境仍會造成污染，是重要原因之一，應當盡快推動排污標準與環境需求無縫對接。

尷尬：水質達標群眾不買賬

環保人士認為，污水排放標準與地表水標準不接軌，是造成環保部門宣稱水質達標、百姓卻認為污染的重要原因。目前，我國水污染物排放標準規定的一些主要污染物排放限值，遠遠高于地表水環境質量標準，造成了達標的污水依然污染環境的尷尬局面。

以作為一類污染物的重金屬鉛為例，根據地表水環境質量標準，地表水含鉛量高于0.1m g/L則為劣五類水，就已經基本喪失水體功能，但涉鉛企業排污含鉛標準卻定在1m g/L，兩者差距極大。在長期缺水的地區，企業所排污水已經成為一些河流溝渠的主要補給水源，環境稀釋能力幾乎完全喪失，被嚴重污染的水體隨后又將重金屬污染傳遞給土壤、農作物，造成更大范圍內的污染。

記者在多地采訪了解到，雖然經過處理的污水達標排放，但生活在排污河流周邊的群眾仍然有很大的意見。

此外，公眾對水質是否達標的評價除了抽象的指標外，主要是氣味和顏色，而當前的水污染物排放標準執行的效果在很多地區與群眾“藍天碧水”的期待仍有差距，一些河流污水的氣味和顏色未能有效處理，更讓他們誤認為污染治理收效不佳。

近日，《經濟參考報》記者沿著洨河來到石家莊趙縣屈西章村。村民趙京新告訴記者，洨河的水澆了可以省化肥，到了六七月份河水味道很大，如今村里也不敢用了，都換成了機井灌溉，因為鄰村有澆死莊稼的。

中國人民大學環境學院院長馬中說，排污單位花很少的錢，就能把污水處理成達標水排放了。處理之后，排出去污水的污染物濃度要比地表水環境濃度高，也就是說達標排放的水依然是污水。長期以來，我們的工業污水和生活污水都是按照低標準排放。

怪象：達標污水依然污染環境

山東省環保廳廳長張波介紹說，不同行業的排放標準，在區域管理中，難以有效約束區域排污總量，從而導致雖然所有排污單位都完全達標，但水體的質量與地表水功能區劃的要求仍然相去甚遠。

《經濟參考報》記者在河北、山東、北京等地采訪了解到，部分行業排污依據本行業的排放標準，沒有行業標準的企業排污執行《污水綜合排放標準》。在行業標準中，以《煉焦化學工業污染物排放標準》為例，其對主要水污染物C O D 的排放限值為100毫克/升，這意味著只要企業將C O D指標處理到100毫克/升就可以直接排入環境。

但百姓切身感受的環境卻是其生存環境之內的水體。這類水體主要是地表水，而評價地表水質量好壞的標準主要依據《地表水環境質量標準》。這一標準將地表水劃分為Ⅰ類-Ⅴ類，以其中的主要污染物之一CO D為例，這個標準基本項目標準值中規定CO D大于40毫克/升就為劣Ⅴ類水。這就會產生一個尷尬的局面：企業遵守標準排放的達標污水對地表水體仍然會產生影響。

河北石家莊市環保局副局長牛新國告訴記者，當地的企業污水排放主要依據《污水綜合排放標準》，這一標準對C O D的限制標準分為三級，其中直接排入地表水環境的允許濃度最高標準為100毫克/升，經過污水處理廠處理的污水最高為60毫克/升，但當地幾乎沒有地表徑流，因此排入環境后仍是劣Ⅴ類水。

不僅是排污企業，城鎮污水處理廠排放的污水標準也高于地表水的標準。北京碧水源科技股份有限公司總經理戴日成說，現行污水處理廠一級A標準中C O D允許排放濃度最高標準為50毫克/升，而《地表水環境質量標準》中Ⅳ類水C O D標準限值為30毫克/升。“本身是一個干凈的湖泊，如果按照這樣的標準去排放，就會導致河流和湖泊向Ⅴ類或劣Ⅴ類水體轉變。”

馬中認為，目前污水排放標準過低。目前污水處理廠排放標準中的CO D一級A標準是地表Ⅰ類水標準的3倍多，工業排放標準更是地表Ⅰ類水的幾十倍，甚至上百倍。2008年以來，我國提高了部分工業行業的污染物排放標準，但仍遠遠低于地表水的標準。達標排放的工業污水依然比城鎮污水污染物濃度高出幾倍。

專家認為，要加強企業污染源頭監管，制定更嚴格的工業企業廢水排放標準，使其排放限值與水環境質量標準相協調。

官員：基層環保工作干得憋屈

安徽省環境監察局局長黃建樹說，作為一名老環保，他經常感到困惑和自責，不明白為什么這些年來，為什么環保工作越干越累，環保問題越來越多，有一種無力感和無奈感。局部有所改善，總體還在惡化，前景令人擔憂。一直在強調避免走西方國家“先污染、后治理”的老路，但現在很多地方還是走上了這條道路。

“地方環保局終究是歸地方政府管，如果主要領導不重視環保，在‘唯G D P’發展思維下，環保局想做好環境把關就十分艱難。”浙江海寧市環保局長姚衛東表示。

浙江紹興縣環保局副局長鄭義民說：“我們縣對污染環境的企業查處很嚴厲，一旦發現偷排就要強制停產三個月，偷排企業受到的經濟損失動輒上千萬。要嚴格執法很不容易，因為各方面都會有關系找上門來。要堅持處罰就會得罪人，甚至還有領導，所以有人說環保局長是‘朋友、親戚、同僚’全部斷絕的‘三絕’局長。”

“現在基層環保工作干的憋屈，環保工作人員流血流汗還流淚，下去調查穿的是老百姓服裝，就像游擊隊。對企業的惡性排污，我們只能責令其改正，環保法應該硬起來，惡意排污，為什么不能進監獄？美國一個企業謊報排污數據，法人坐10年監獄，我們罰的很少，還得等到有重大環境損害人身財產很大的損失才能進監獄。”山東省環保廳一位干部反映。

“上頭讓我們干事，可配套的環保資金都始終沒有。”山東省平原縣環保局副局長張朝清告訴記者“我們搞環保檢測，卻沒有先進的監測設備，查污水靠眼睛看、鼻子聞這種小米加步槍的手段，提高執法能力光吆喝怎么提高？我們局里搞環境監察的部門，十幾個人，6部車天天在一線躥，白天黑夜的熬啊，可還是忙不過來，希望上級部門能加大基層環保執法能力建設。”

《經濟參考報》記者在采訪中了解到，由于許多欠發達地區無法保障縣級環保部門的財政支出，一些地方就把主意打到了排污費上。

“縣環保局目前有157人，其中133人為自收自支人員。他們吃什么？只能吃‘排污費’。”河南省一位縣環保局長說，“去年全縣排污費收入500萬元，其中10%上繳中央財政，10%上繳省里財政，80%由縣財政返還給環保局，用于發工資、保運轉。”一位基層環保干部對此表示困惑：“污染企業成了我們的衣食來源，我們真不知道是該保護環境呢，還是保護污染企業？”

專家：治污先治“腦”源頭治理須強化

目前，我國水污染程度較深、治理難度較大，涉及水污染的突發事件頻發。專家建議，應盡快由權威機構對水污染狀況進調查、建立協調機構改變水污染治理多頭管理的現狀，從制度上扭轉G D P政績觀，并從源頭抓起不斷前移防污治污關口，不斷加大水污染治理投入力度。

中國人民大學環境學院院長馬中、山東大學環境科學與工程學院副院長張建等人認為，全面了解我國水質污染狀況的分布、程度及主要污染物，是進一步科學防污治污的基礎，應由權威機構組織相關科研單位和人員進行全國范圍內進行一次調查統計。

多位環保行業專家學者認為，環境紅利是我國能保持續多年經濟高增長的原因之一，但目前一些地方的水污染狀況已逼近極限，改變G D P政績觀、妥善處理經濟發展與環保關系迫在眉睫。

陜西省政協人口資源環境委員會副主任司全印建議，國家應該根據資源與環境的容量，反推出環境能容納的G D P增幅，由此設定G D P發展的環境上限。同時還應測算出治理污染與經濟發展的關聯圖，分別描述G D P保持不同增速時，我國的環境會出現怎樣的態勢。

公眾與環境研究中心主任馬軍說，在短期內從根本上改變G D P導向指揮棒的難度很大，因此還要通過制度上制約地方政府的行為。首先要推進環境信息實時公開，制約地方政府對環境執法和環境訴訟的干擾；其次是強化地方黨政“一把手”的環保職責，要改革考核政績的傳統模式，實現環境保護一票否決制；還應打造要公眾深度參與環保公共事務的平臺，讓公眾對環保公共事務的每一次投訴或舉報件件有著落，第一時間處理，第一時間回復，讓公眾的監督落到實處。

《經濟參考報》記者在多地采訪了解到，水資源綜合管理沒有統一的管理體制、水污染治理多部門，成為當前治污防污的難點之一。目前與水質污染與治理相關的有水務、環保、國土、住建、地質等多個部門，這就造成管理權責不清、管理盲區較多的混亂局面。以與水污染密切相關的水源地管理為例，目前城市與農村、地表水與地下水、水量與水質等管理割裂，多龍治水、政出多門的現象普遍存在，造成水源地不管供水、供水不管排水、排水不管治污、治污不管回用的現狀。水資源開發利用管理無序，水資源浪費嚴重。

對此，北京大學水資源研究中心教授鄭春苗、安徽省環境監察局局長黃建樹等人建議，水污染防治工作不能頭痛醫頭腳痛醫腳，環保問題是一個社會問題，涉及經濟、社會、文化、政治等多個領域，不是僅僅依靠環保部門解決污染問題。因此不僅要從治理企業排污等微觀層面考慮，更應當全面考量，比如從區域工業布局、產業產能轉移等宏觀層面上考慮。因此應盡快從法律角度對水污染治理明確權責，交由統一部門進行協調管理。

多位環保界人士認為，近年來我國水污染的總體趨勢是工業污水控制較嚴格、農業污染危害漸顯、生活污水不斷增加。對此，過去邊污染邊治理的治理模式，在新形勢下必須轉變為將水污染防治關口前移，從源頭控制污染源。

貴州省環保廳副廳長姜平、陜西省延安市環保局副局長郝明建等人建議，要繼續強化環境審批，嚴格環境準入，建立起有力的源頭防控體系。其中在關口前移時應分層次分區域進行，首先是對長江、黃河、淮河等流域水污染嚴重、環境問題突出的地區進一步加化流域限批，特別是對重點流域的高污染項目實行“禁入制”。其次要對現有落后產能的淘汰也要實行源頭控污。對高污染的項目、不符合產業政策和減排要求的項目不予批準建設，從源頭上杜絕新的水污染源的產生。

全國人大代表王學求認為目前我國對水污染防治資金的投入力度還需繼續加大，應該通過法律規定水污染防治的投入在國民經濟生產總值中的所占比例，并以法律形式把政府用在治污防污的基礎設施、數據調查與監測、公共污染事件應急處理、環保應用技術研究等方面的基本投入固定下來，該是政府投入的要足額確保，并對無法落實投入的部門和個人進行問責。

山東省平原縣環保局副局長張朝清、陜西省西安市環保局水污染控制處處長趙金玉等人建議，在農村必須推行以改善農業生態環境、加快農村經濟發展為主要內容的生態農業生產體系。把現代化科學技術和傳統農業精華有機結合起來，逐步增加有機肥料的使用，減少化肥、農藥的使用。同時開發生物農藥技術，推廣以菌治蟲、以蟲治蟲的生物技術替代農藥。并逐步把農村富余勞動力從污染型鄉鎮工業轉移到生態農業建設上來。

第一現場

企業偷排污水“眾生相”

多個臭水溝在不斷地排放污水，漆黑的水上飄著各種垃圾。烈日炎炎，臭水溝的氣味顯得十分刺鼻。這是《經濟參考報》記者在海南省海口市西海岸采訪時看到的一幕。

據當地居民介紹，污水大多來自附近的居民區和工廠排水管道，這些污水沒有經過任何凈化處理，直接排入泄洪渠，然后入海。不僅僅是在西海岸，污水直排現象在海口南渡江、美舍河等主要河道也存在，江河沿線的餐館污水直排入水現象較為嚴重。

千年趙州橋是全世界的驕傲，但橋下洨河中卻流淌著從石家莊排出的城市污水。為改善景區環境，河北趙縣采用“污水改暗涵”工程，洨河污水從趙州橋上游約700米處，被引入1400米的地下暗涵，污水將從涵洞下流過，并在表層河道注入清水。

在洨河趙州橋段上游攔截處，記者看到，大量泛著白沫、發出陣陣臭味的污水被改道從地下暗涵流入下游。當地村民卜憲存說：“如果用河水澆莊稼，莊稼生長肯定受影響。”

瞞天過海、“未雨綢繆”、陽奉陰違、暗渡陳倉甚至明火執仗……《經濟參考報》記者近日在浙瓊冀等地調研發現，一些企業想方設法偷排污水，方法千奇百怪，危害一方。

“誰能想到，企業偷排污水的管道會設在這里！”浙江紹興縣環保局副局長鄭義民說，為了逃避環保部門的查處，一些企業將排污口隱藏到特殊的位置，并且在特定的時間排放污水，企圖達到瞞天過海的效果。

鄭義民說，他曾查處過的一起偷排污水案件。當地一家印染企業為了能將污水偷排又不引起環保監察人員的注意，將排污口設置在了內河道與海閘口的交匯處，排污口很低，平時都在水位以下，用眼睛觀察不到。“平時這個排污口都不使用，附近的水質也沒有任何變化，但是如果遇到下雨天，內河水位較高時需要開閘放水，將內河水排放到海里去時，這家企業就會打開排污口。”

就這樣，大量未經任何處理的污染水就直接被沖到了大海里，閘口關閉時，所有的排污痕跡都被沖洗干凈，根本沒有任何證據殘留。環保監察人員是在極其偶然的情況下，在閘門開始時正好巡查到該地點，發現內河水派出后有隱蔽的污水管正在排污，這才將該企業的排污行為抓了現行。

還有的企業，在建設廠房候已考慮如何偷排污水而不被發現了。鄭義民說，在建廠施工的時候，企業主就偷偷鋪設了地下排污管道。由于這些排污管道深埋地下，檢查人員很難發現，因此企業偷排肆無忌憚，對環境的危害極大。

記者在浙江湖州某化工企業采訪時，發現在距離該企業20多米遠的河堤上，伸出了一根十分隱蔽的橡皮管子。據當地村民介紹，化工廠早就將這根橡皮管深入河堤內部，不知情的人根本想不到橡皮管子其實就是企業偷埋的污水管出口。

安徽省界首市田營工業園是以鉛蓄電池企業為主的循環經濟園區。鉛屬于第一類水污染物。據當地環保部門介紹，田營工業園區轄區內污水分為工業污水和生活污水兩類，企業生產過程中的工業污水，要求進入企業內部的污水循環利用系統，污水凈化后再次利用，不允許有一滴生產污水排出企業外部；生活污水，即企業員工洗澡、洗衣服等生活中產生的污水，也是不允許直接外排，必須納入園區污水管網，進入園區污水處理站集中凈化處理。目前，園區污水管網已經實現了轄區企業全覆蓋。

不過，《經濟參考報》記者隨機抽查暗訪發現，園區內的南都華宇電源公司存在偷排污水行為。記者看到，南都華宇電源公司廠區后方的草叢中，有六根水管正在排放污水，其中有兩三根水量較大的排水管，遠在二三十米之外就能聽到“嘩嘩”的水流聲。最終，這些污水將匯入淮河最大支流———沙潁河。如果不是水流正在涌出，這些隱藏在草叢的排水管很難會發現。而且，排水管出口所在河段地處偏僻，被一片樹林遮擋，距離東側、西側以及北側的人流密集的道路都在500米之外，一般不會被人發覺。

經安徽環保廳環境監察局檢測，南都華宇公司偷排污水中有的排污水管中，含鉛量最高的高達0.53m g/L，其次為0.25m g/L。根據地表水環境質量標準，地表水五類水，其含鉛量每升在0 .05m g至0.1m g之間，高于0.1m g/L為劣五類水，此類水體已經基本喪失水體功能。